最高法明確：招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同的法律效力順序
一、最高法規(guī)定
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第二十二條規(guī)定，當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。
二、規(guī)定解讀
適用情形
本條款的適用情境是:建設(shè)工程經(jīng)過(guò)了招投標(biāo)程序，甲方作為建設(shè)方發(fā)出了招標(biāo)文件，乙方是施工企業(yè)制作投標(biāo)文件參與投標(biāo)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)后，確定乙方中標(biāo)，并發(fā)出中標(biāo)通知書。但是在中標(biāo)確定后，建設(shè)方利用其優(yōu)勢(shì)地位，希望得到更好的條件，又就建設(shè)工期、工程價(jià)款、工程范圍等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與承包商進(jìn)行協(xié)商，最終簽署的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致。這個(gè)時(shí)候如果起了糾紛，要以建設(shè)工程合同還是招投標(biāo)文件作為結(jié)算依據(jù)呢?本條款給出的結(jié)論是:要以招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書作為結(jié)算依據(jù)。
條款解讀
招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，依據(jù)合同以要約—承諾方式訂立的規(guī)定，在債法領(lǐng)域，要約邀請(qǐng)本無(wú)約束力。
但在招投標(biāo)法領(lǐng)域內(nèi)，招標(biāo)文件具有重要的法律意義。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條、第四十一條的規(guī)定，投標(biāo)文件作為要約，必須對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，否則就是廢標(biāo)。
招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同的效力順序如下：第一位招標(biāo)文件、第二個(gè)是投標(biāo)標(biāo)書，第三個(gè)是中標(biāo)通知書，第四個(gè)是施工合同，最后才是補(bǔ)充協(xié)議。
最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就該解釋接受采訪時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“最重要的是，第10條確定了一項(xiàng)基本原則，即當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容只要與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書的記載不一致，就應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)，以徹底杜絕黑白合同，明招暗定現(xiàn)象”。所以，最高法院非常重視第十條的基石作用，其也必將在實(shí)踐中對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序起到重要作用。
